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財建［2012］177號 有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、科技廳（委、局）、發(fā)展改革委（能源局）： 根據(jù)各地上報的《2012年金太陽示范項目實施方案》和專家評審結(jié)果，財政部、科技部、國家能源局確定2012年金太陽示范工程總規(guī)模為1709兆瓦，現(xiàn)將示范項目予以公布。為加快示范項目建設(shè)，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就做好示范項目實施工作的有關(guān)事項通知如下： 一、項目單位要抓緊做好各項前期準備工作，及時提交財政補助資金申請文件。 �。ㄒ唬┳ゾo完成項目立項審批、工程招標、電網(wǎng)接入許可等各項工作，落實建設(shè)資金，并按照《財政部科技部 國家能源局關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》（財建［2012］21號）要求，與關(guān)鍵設(shè)備（組件、逆變器、蓄電池）企業(yè)簽訂正式采購合同（必須明確采購價格、交貨日期及違約責任等內(nèi)容）。 （二）租用其他單位屋頂，采用合同能源管理方式建設(shè)和運行的項目，項目單位必須與建筑業(yè)主單位簽訂正式的屋頂租賃和節(jié)能服務(wù)合同。 �。ㄈ╉椖繂挝辉谕瓿筛黜棞蕚涔ぷ骱�，要及時向省級財政、科技、能源主管部門提交財政補助資金申請文件（包括項目立項文件、電網(wǎng)接入意見、項目資本金證明、屋頂租賃和節(jié)能服務(wù)合同、關(guān)鍵設(shè)備采購合同等相關(guān)材料）。省級財政、科技、能源主管部門審核匯總后，于2012年5月20日前上報財政部、科技部、國家能源局。 �。ㄋ模┛紤]到今年以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實際情況，經(jīng)研究決定，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。財政部據(jù)此核定示范項目補助資金后按一定比例進行預(yù)撥，剩余資金在項目完工后進行清算。 二、加強示范項目的監(jiān)督管理工作，確保示范項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量和示范效果。 （一）地方財政、科技、能源部門要對示范項目建設(shè)情況進行日常監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中出現(xiàn)的問題，確保示范項目按期完工。 �。ǘ┕夥l(fā)電集中應(yīng)用示范區(qū)管委會要成立專門的管理機構(gòu)，加強對項目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運行管理等方面的組織協(xié)調(diào)，保證示范工程順利實施。 （三）省級能源主管部門要按照《國家能源局 財政部 科技部關(guān)于印發(fā)金太陽示范項目管理暫行辦法的通知》（國能新能［2011］109號）要求，于每年7月底和1月底將本地區(qū)金太陽示范項目建設(shè)和運行情況上報國家能源局、財政部、科技部。 詳細名單下載： 
2012年金太陽示范工程項目目錄.rar
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財政部 科技部 國家能源局 二〇一二年四月二十八日 “金太陽”總量迫近2GW 光伏業(yè)仍處陣痛期 公開資料顯示，以促進國內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)模發(fā)展為目的的“金太陽示范項目”已運行3年。然而，隨著行業(yè)景氣度下滑，部分光伏行業(yè)上市公司調(diào)整了2011年業(yè)績情況，如億晶光電的凈利潤由2.85億元降低至1.1億元;超日太陽的凈利潤由盈利8000多萬元變更為虧損近6000萬元。 同時，筆者從江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會了解到，“金太陽”目錄內(nèi)容基本符合預(yù)期，不過2012年仍將是光伏產(chǎn)業(yè)的陣痛期。 此外，有業(yè)內(nèi)人士稱，補貼有必要隨市場行情的變化而適時下調(diào)，在目前大環(huán)境不好的情況下，下調(diào)補貼標準可能會讓部分此前中標的企業(yè)放棄或是轉(zhuǎn)讓項目。 江蘇領(lǐng)跑國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè) 2009年，為了支持國內(nèi)促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)�；l(fā)展，由國家多部門發(fā)起了“金太陽示范工程”。公開數(shù)據(jù)顯示，第一期示范工程包括329個項目，設(shè)計裝機總規(guī)模642兆瓦，用2~3年時間完成;2010年第二期示范工程272兆瓦，建設(shè)周期縮短為1年；2011年公布的第三期的工程總規(guī)模為600兆瓦；2012年“金太陽”示范工程總規(guī)模已然達到1709兆瓦。 江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位不愿具名的人士表示，“1709兆瓦的量還算正常，去年全國包括“金太陽”在內(nèi)的光伏產(chǎn)業(yè)項目總量在2000兆瓦左右，今年超過4000兆瓦沒有太大問題。” 中投顧問新能源行業(yè)研究員沈宏文在接受采訪時稱，“今年裝機量的增長反映出政府托市的意圖。受產(chǎn)能過剩、歐洲市場需求放緩等因素影響，國內(nèi)光伏企業(yè)陷入量價齊跌的困境。為推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府有意提高金太陽工程裝機量，借此拉動光伏組件市場的需求，從而推動光伏行業(yè)走出泥潭�！� 今年，江蘇省憑借270多兆瓦“金太陽”項目總量將繼續(xù)領(lǐng)跑國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)�！白鳛橛秒娯摵芍行牡慕K，同西部的新疆、寧夏等地相比，雖然陽光資源有所不足，但是輸電損耗小、費用低足以彌補客觀條件上的不足。”上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士解釋稱，“江蘇省曾經(jīng)做過能源方面的評估，從光伏發(fā)電的資源分布特性來看，和德國的陽光資源相差不大，德國做到光伏產(chǎn)業(yè)世界龍頭的經(jīng)驗對于江蘇省來說也是一大參考。” 據(jù)悉，此前江蘇省對光伏產(chǎn)業(yè)的補貼在全國居首位，不過最新的光伏產(chǎn)業(yè)補貼政策尚未出臺。 補貼標準持續(xù)下降 上述目錄稱，考慮到今年以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實際情況，將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。 對此，有業(yè)內(nèi)人士認為，5.5元/瓦的補助標準應(yīng)該與此前國內(nèi)示范性項目協(xié)議招標價格有關(guān)，英利曾經(jīng)以5.18元/瓦招標價格中標。 據(jù)悉，5.5元/瓦的補助標準也是近年來的一個低點。財政部年初發(fā)布通知稱，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦，2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦。 國聯(lián)證券相關(guān)研究報告顯示，2011年第四季度以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本大幅下降，多晶硅價格一直處于低位運行，年初下調(diào)用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準屬于合理范圍之內(nèi)，對于嚴格控制生產(chǎn)成本的光伏企業(yè)影響較小，而降低生產(chǎn)成本將是光伏企業(yè)在行業(yè)洗牌中存活的關(guān)鍵。 同時，中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函認為，政府的補貼標準有必要隨著市場行情的變化而適時下調(diào)。 實際上，補貼力度過大或者過小都不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)發(fā)電成本的變化適時調(diào)整補貼力度，更能推動光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 行業(yè)陣痛期將持續(xù) 2012年金太陽示范項目目錄末尾處顯示，2010年的7個 “金太陽”項目被取消。 “國家的一些政策細節(jié)不明確，有些單位先把項目申請下來，后續(xù)沒有經(jīng)濟效益，肯定就放棄了�！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士稱，“原因有很多，首先是經(jīng)濟利益因素，金太陽是用戶側(cè)補貼，也就是說只有安裝了才能拿到補貼。雖然國家有政策規(guī)定了光伏發(fā)電1元的上網(wǎng)電價，但是該政策不能與‘金太陽’重合，因此‘金太陽’項目后續(xù)發(fā)電的成本沒有相應(yīng)政策的支持，而是以各地的標桿電價為標準�！� 沈宏文認為，金太陽工程在實施過程中確實存在著一些問題，例如圍而不建、以次充好等。從審批上來看，雖然大部分項目能夠按計劃進行，但是部分項目由于前期論證不合理，后期建設(shè)時發(fā)現(xiàn)無利可圖，導(dǎo)致部分企業(yè)放棄項目，或者是項目進展緩慢。同時，電網(wǎng)接入困難等問題也制約著金太陽項目的發(fā)展。 近期，多家光伏行業(yè)上市公司出現(xiàn)變更2011年度業(yè)績預(yù)期的狀況。億晶光電在4月6日發(fā)布2011年度業(yè)績修正公告，凈利潤由2.85億元降低至1.1億元，原因為太陽能電池組件銷售價格于2011年下半年急劇下滑，第四季度市場行情更是延續(xù)加速下滑態(tài)勢;超日太陽在2月29日發(fā)布業(yè)績快報稱，2011年凈利潤將在8347萬元左右。不足兩個月后，公司于4月17日發(fā)布業(yè)績快報修正公告，凈利潤由盈利8000多萬元變?yōu)樘潛p近6000萬元。公司給出的說法則是，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入寒冬，產(chǎn)能嚴重過剩，行業(yè)進入整合期，公司計提大量壞賬。 對此，上述江蘇省光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會人士表示，對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，2012年仍是一個陣痛期。 相關(guān)新聞 金太陽工程補貼降約20%或倒逼部分項目轉(zhuǎn)讓、放棄 2012年“金太陽工程”最大的特點就是規(guī)模總量超預(yù)期，但補貼力度卻降低了不少。 據(jù)悉，財政部年初發(fā)布通知稱，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦。然而，《關(guān)于公布2012年金太陽示范項目目錄的通知》將2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。由此計算，補貼價格下降約20%。 5.5元/瓦的價格會導(dǎo)致什么樣的情況出現(xiàn)？一位從事光伏系統(tǒng)設(shè)備制作的業(yè)內(nèi)人士表示：“(這個價格)離申請人的預(yù)期差距較大，可能還需要籌措資金來建設(shè)，收益率也會差很多。所以部分企業(yè)會選擇放棄或轉(zhuǎn)讓項目權(quán)�！彼烙�，這一部分企業(yè)可能占到將近三分之一的比例。 “放棄或轉(zhuǎn)讓項目權(quán)”的這一說法，也得到了一位中標多個項目的光伏企業(yè)高層人士的認同，“這個情況也有可能發(fā)生。但是這種情況一旦出現(xiàn)，以后想要拿到相關(guān)的項目就會有困難了�！� 但是中投顧問新能源行業(yè)研究員蕭函強調(diào)：“由于補貼下降，光伏項目的盈利能力有所下滑，因此不排除部分企業(yè)轉(zhuǎn)讓項目或是放棄的可能。但是我們認為這種現(xiàn)象不會太多，這主要是因為：第一，盡管補貼力度有所下調(diào)，但光伏企業(yè)仍能盈利;第二，目前光伏產(chǎn)業(yè)不景氣，光伏企業(yè)不會輕易放棄手上的項目，即使項目盈利能力一般。” 此外，也有行業(yè)內(nèi)人士擔心此次補貼價格的降低，會不會促使一部分企業(yè)鋌而走險，再次使用價格更為低廉且質(zhì)量無法保證的組件呢? 實際上，在以往的金太陽工程中，曾出現(xiàn)過企業(yè)和地方企業(yè)為爭取補助資金而虛報項目，為降低成本而犧牲質(zhì)量的現(xiàn)象�；蚴抢谜呗┒矗褂觅|(zhì)量較低的庫存電池建設(shè)光伏電站并申報財政補貼。 翻開2012年的 “金太陽項目”，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項目都是在建設(shè)公司自己的物業(yè)上建設(shè)，“在自己的物業(yè)上建設(shè)，項目建成之后，是要發(fā)電供應(yīng)的，而光伏電價相比傳統(tǒng)電價要高，如果電站建筑質(zhì)量不好，導(dǎo)致最后不能發(fā)電或是使用幾年之后轉(zhuǎn)換率大幅度衰減是得不償失的。” 今年金太陽工程補助標準下調(diào)為5.5元/瓦 財政部、科技部、國家能源局三部委昨日下發(fā)通知稱，各地上報金太陽示范工程項目經(jīng)審議后，確定今年我國金太陽示范工程總規(guī)模為1709兆瓦。同時，由于光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降，今年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準確定為5.5元/瓦。這也是用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準的再一次下調(diào)。 此前，今年年初，上述三部委聯(lián)合下發(fā)通知稱，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準原則上為7元/瓦。考慮到2011年四季度以來，光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本下降幅度較大，2011年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準原則上由9元/瓦調(diào)整為8元/瓦。 統(tǒng)計顯示，今年獲批金太陽示范工程項目較多的省市有北京市、江蘇省、浙江省、安徽省和廣東省，裝機容量分別達到107672千瓦、272975千瓦、139787千瓦、111610千瓦和130554千瓦。 數(shù)據(jù)顯示，金太陽示范工程是國家為了促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的一項措施。我國于2009年，啟動了裝機規(guī)模為642兆瓦第一期金太陽示范工程。隨后，2010年第二期金太陽示范工程規(guī)模為272兆瓦，而去年第三期金太陽示范工程為600兆瓦。 根據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電將達1500萬千瓦。而此次公布的金太陽示范工程規(guī)模達1709兆瓦，符合市場預(yù)期，裝機規(guī)模逐漸擴大。 在市場規(guī)模擴大的同時，金太陽示范工程的補助標準則逐漸下降。通知指出，去年第四季度至今，我國光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降，為此，將用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標準最終確定為5.5元/瓦。同時，財政部據(jù)此核定示范項目補助資金后按一定比例進行預(yù)撥，剩余資金在項目完工后進行清算。 通知要求，示范項目必須在2012年12月31日前完成竣工驗收。同時，各個省級能源主管部門要于每年7月底和1月底將本地區(qū)金太陽示范項目建設(shè)和運行情況上報三部委。 分析機構(gòu)認為，國家下調(diào)用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標準屬于合理范圍，對于光伏企業(yè)影響不會很大，而降低生產(chǎn)成本仍將是光伏企業(yè)在行業(yè)洗牌中存活的關(guān)鍵。 “金太陽工程”—是晨光還是暮霞？ 2012年年初，國內(nèi)光伏行業(yè)似乎還未從蔓延全球的冬夜中完全蘇醒過來，國內(nèi)由政府主持的總規(guī)模為1709兆瓦的金太陽示范工程也快接近尾聲。行業(yè)的不景氣，絕不會因為一兩個大工程便能扭轉(zhuǎn)乾坤。但此時每個凝聚眾多企業(yè)心血的工程都會為疲軟的光伏市場注射一針強心劑。“金太陽”的余暉還在光伏天邊閃耀，但它會為行業(yè)接下去的發(fā)展帶來曙光，還是只是曇花一現(xiàn)的行業(yè)蜃景，是值得我們深思的。 從09年金太陽項目啟動，爭議便伴著初期工程的開展。如招標內(nèi)定、用庫存以次充好等問題頻頻出現(xiàn)，引起廣泛的質(zhì)疑。但其扶持力度之大，以及帶來的用戶量急劇增長也是不容否定的。進入到2010年，針對項目初期的混亂局面以及很多投資企業(yè)的牢騷不滿，使財政部、科技部等組織部門也開始對工程相關(guān)政策進行了調(diào)整，包括關(guān)鍵設(shè)備招標方式、支持范圍、補助標準等方面，這也體現(xiàn)了國家降低成本及規(guī)范操作的考慮。而去年標桿電價政策更是對該工程產(chǎn)生了巨大沖擊，使“金太陽”成了很多人眼中的“雞肋”。時至今年，“金太陽”第四期光伏屋頂工程啟動，雖然國家的補貼下降，但英利等投資商仍覺樂觀。而此次補貼政策被認為是政府對光伏行業(yè)進行成本控制的結(jié)果。 縱觀整個金太陽項目發(fā)展至今的歷程，不禁讓人擔憂其會以“虎頭蛇尾”的收場方式淡出國內(nèi)光伏行業(yè)的發(fā)展史。就其積極作用來說，在光伏成為熱門行業(yè)的耀眼時刻，“金太陽”同樣以高調(diào)的姿態(tài)進入大家的視線，讓更多國內(nèi)用戶了解到其發(fā)電優(yōu)勢，并讓他們也獲得一定的投資回報。但是，即使在全球而言，光伏也仍算是個年輕的行業(yè)，而對于09年的中國國內(nèi)光伏項目來說，更是處于起步狀態(tài)。因此，“金太陽”更是一次政府與企業(yè)對該行業(yè)的合作探索，過分的吹毛求疵并不能解決從中體現(xiàn)出的問題，我們應(yīng)該理智客觀的對該工程進行全面的評價與反省，將成功經(jīng)驗加以發(fā)揚，為日后國內(nèi)項目的建設(shè)提供寶貴財富，對于出現(xiàn)問題則要認真反思，日后的工程里堅決杜絕。 無論“金太陽”是帶來晨光的希望，還是暮霞的嘆息，其獨特的啟示作用及借鑒意義都是無與倫比的。它既體現(xiàn)了政府對光伏行業(yè)的態(tài)度變化，也暴露了并不成熟的行業(yè)中難以掩飾的蛀洞，更為光伏行業(yè)的發(fā)展進一步指引了方向。 |
