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衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已逐步成為一個(gè)全球性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行，我國(guó)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，但在芯片、終端制造，系統(tǒng)集成和運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面與GPS應(yīng)用產(chǎn)業(yè)相比還存在不少差距。本文分析了衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的應(yīng)用前景、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出了發(fā)展建議。 衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的前景 “衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用只受人們想象力的限制”是一句老生常談的話，這句話恰當(dāng)?shù)孛枥L了衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的美好前景，是當(dāng)今世界對(duì)該產(chǎn)業(yè)的共同認(rèn)識(shí)。衛(wèi)星導(dǎo)航具有全空域、全球性、全天候、連續(xù)性和實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，可提供高精度定位、導(dǎo)航和授時(shí)功能，有的還可提供通信功能，其應(yīng)用幾乎涉及國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。 衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)是現(xiàn)代電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)的核心系統(tǒng)，同時(shí)作為一個(gè)功能強(qiáng)大的軍事傳感器，成為電子戰(zhàn)、信息戰(zhàn)及導(dǎo)航戰(zhàn)的重要利器，可應(yīng)用于遠(yuǎn)程精確打擊、導(dǎo)彈聯(lián)攻聯(lián)防、部隊(duì)調(diào)度與指揮控制，以及部隊(duì)機(jī)動(dòng)與聯(lián)合作戰(zhàn)等方面，在全空間攻防以及綜合后勤保障中都發(fā)揮著重要的作用。導(dǎo)航定位系統(tǒng)與應(yīng)用設(shè)備也是國(guó)家重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，在石油、能源安全，減災(zāi)救災(zāi)、民航、交通、通信、電力等關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全與國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域正在發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。 鑒于其對(duì)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，美國(guó)、俄羅斯、我國(guó)及歐盟等世界主要大國(guó)和地區(qū)爭(zhēng)相發(fā)展GPS、GLONASS、北斗 (COMPASS)、GALILEO等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的逐步擴(kuò)展與完善，使得衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)向多元化方向發(fā)展，通信、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域技術(shù)的快速發(fā)展也對(duì)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用起到了推波助瀾的作用。 衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)涉及芯片與模塊制造、終端制造、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)服務(wù)及相關(guān)增值服務(wù)等，是繼計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)移動(dòng)通信后的第三大信息產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2000年～2006年全球衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場(chǎng)平均增長(zhǎng)率為40%。國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為，像計(jì)算機(jī)、手機(jī)、汽車(chē)一樣，我國(guó)將成為世界上主要的甚至是最大的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品的制造國(guó)和消費(fèi)國(guó)。以占衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用主導(dǎo)地位的車(chē)載導(dǎo)航產(chǎn)品為例，日本、韓國(guó)的GPS系統(tǒng)車(chē)載使用率分別高達(dá)59%和40%，歐美約為 25%，我國(guó)車(chē)載導(dǎo)航設(shè)備普及率不到2%，可見(jiàn)，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間十分可觀。在政策、市場(chǎng)和技術(shù)環(huán)境逐步改善的情況下，今后幾年乃至十年內(nèi)的平均增長(zhǎng)速度將不會(huì)低于25%，尤其前期將呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。 國(guó)家航天局孫來(lái)燕局長(zhǎng)在“第三次民用航天工作會(huì)暨全國(guó)空間應(yīng)用推廣交流會(huì)”上指出，目前，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，到2010年，我國(guó)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值將達(dá)到500億元。但是，其中大部分為GPS衛(wèi)星導(dǎo)航車(chē)輛監(jiān)控終端、GPS芯片和模塊等，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品和系統(tǒng)只占其中很少的一部分。隨著中國(guó)移動(dòng)通信市場(chǎng)和汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展，到2020年，作為導(dǎo)航衛(wèi)星應(yīng)用的主流市場(chǎng)，中國(guó)這兩大市場(chǎng)的規(guī)模將居世界首位。 我國(guó)政府十分重視衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的研究和產(chǎn)業(yè)化工作，國(guó)家發(fā)改委、科技部、國(guó)防科工委、信息產(chǎn)業(yè)部以及軍方均通過(guò)不同方式予以大力支持。國(guó)家“十五”計(jì)劃發(fā)展綱要確定衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)為國(guó)家高技術(shù)工程的12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)之一，國(guó)家發(fā)改委實(shí)施了一系列衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，科技部在“863”計(jì)劃中啟動(dòng)了 “地球觀測(cè)與導(dǎo)航”新領(lǐng)域，二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)列為《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》16個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)之一。2007年，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)防科工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》，將衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)又向前推進(jìn)了一大步。 衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)必將成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將對(duì)國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)起到重要的作用。 北斗應(yīng)用現(xiàn)狀及分析 (一) 應(yīng)用現(xiàn)狀 自20世紀(jì)80年代末我國(guó)引進(jìn)GPS接收機(jī)以來(lái)，我國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用主要基于美國(guó)GPS系統(tǒng)。同時(shí)，俄羅斯GLONASS系統(tǒng)也得到一定程度應(yīng)用。當(dāng)前已應(yīng)用于車(chē)輛導(dǎo)航監(jiān)控、精細(xì)農(nóng)業(yè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、林業(yè)、漁業(yè)、土建工程、礦山、物理勘探、資源調(diào)查、陸地與海洋測(cè)繪、氣象與海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海上石油作業(yè)、地震預(yù)測(cè)、環(huán)保、電信、旅游、娛樂(lè)、社會(huì)治安、安防、醫(yī)療急救、搜索救援以及時(shí)間傳遞、電離層測(cè)量等對(duì)定位、測(cè)速和授時(shí)有需求的領(lǐng)域，2007年我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到180億元左右。 2003年，“北斗一號(hào)”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)開(kāi)辟了我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的新篇章。北斗一號(hào)系統(tǒng)打破了美國(guó)、俄羅斯在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的壟斷地位，使我國(guó)成為世界上第三個(gè)擁有獨(dú)立自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國(guó)家。北斗一號(hào)系統(tǒng)在我國(guó)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。特別是在今年汶川抗震救災(zāi)中，北斗一號(hào)系統(tǒng)成為抗震救災(zāi)和指揮保障的重要手段。救災(zāi)部隊(duì)通過(guò)北斗導(dǎo)航系統(tǒng)，成功為災(zāi)區(qū)一線和指揮部建立實(shí)時(shí)信息通道，為抗震救災(zāi)提供實(shí)時(shí)的監(jiān)控定位、導(dǎo)航、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警及公共應(yīng)急信息服務(wù)等，在指揮決策、搜救、醫(yī)療等工作方面發(fā)揮了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和不可替代的關(guān)鍵作用。 但與GPS系統(tǒng)相比，北斗的應(yīng)用還相當(dāng)有限。據(jù)有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示，目前在我國(guó)整個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航市場(chǎng)上，北斗相關(guān)產(chǎn)品占有率僅為1%左右。北斗系統(tǒng)注冊(cè)在線的終端用戶(hù)不足設(shè)計(jì)容量的千分之一，衛(wèi)星資源閑置嚴(yán)重，系統(tǒng)效益遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，與我國(guó)投入巨資發(fā)展北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的期望有較大差距。 (二) 問(wèn)題分析 我們認(rèn)為造成上述局面的原因主要在于： 第一，“北斗一號(hào)”系統(tǒng)性能有待提高。“北斗一號(hào)”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是一個(gè)試驗(yàn)應(yīng)用系統(tǒng)，主要解決有無(wú)問(wèn)題，該系統(tǒng)投入少、見(jiàn)效快，但也存在明顯不足：用戶(hù)有源發(fā)射信號(hào)；定位信息及短信信息需控制中心進(jìn)行集中式處理；整個(gè)系統(tǒng)是一個(gè)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)；性能指標(biāo)相對(duì)偏低，表現(xiàn)在用戶(hù)容量受限、無(wú)測(cè)速功能、只能提供二維位置定位且定位精度只能達(dá)到幾十到幾百米等方面。就終端產(chǎn)品而言，由于采用有源體制，用戶(hù)終端需要發(fā)射單元，體積大、重量重、功耗大，不易小型化，加之用戶(hù)數(shù)量少尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，單位產(chǎn)品價(jià)格一般在萬(wàn)元以上，如此昂貴的價(jià)格，大部分行業(yè)用戶(hù)難以接受，更無(wú)法向大眾消費(fèi)者推廣應(yīng)用。 第二，行業(yè)應(yīng)用開(kāi)拓力度、支持力度尚待繼續(xù)加強(qiáng)。由于北斗系統(tǒng)性能原因，短期內(nèi)尚無(wú)法在大眾消費(fèi)領(lǐng)域普及應(yīng)用，但是完全可以在涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全及國(guó)家可控的金融、電力、電信、水利、林業(yè)、石油、船舶、鐵路、民航、城市交通等領(lǐng)域發(fā)揮更大的作用。近年來(lái)，我國(guó)在北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的宣傳、應(yīng)用推廣及政策和資金引導(dǎo)等方面做了大量工作，但絕大部分行業(yè)用戶(hù)仍然選用GPS，北斗系統(tǒng)未能得到有效利用。因此，對(duì)北斗系統(tǒng)的推廣和政策、資金引導(dǎo)工作仍需繼續(xù)加強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)更準(zhǔn)確地定位市場(chǎng)切入點(diǎn)，行業(yè)用戶(hù)應(yīng)加強(qiáng)安全意識(shí)，積極采用我國(guó)自主的北斗系統(tǒng)。 有關(guān)措施與對(duì)策建議 (一)發(fā)揮北斗優(yōu)勢(shì)，率先加大力度拓展行業(yè)應(yīng)用市場(chǎng) 北斗系統(tǒng)具有快速定位、簡(jiǎn)短通信和精密授時(shí)三大主要功能，盡管一代北斗系統(tǒng)目前有所不足，但該系統(tǒng)也具有明顯的優(yōu)勢(shì)：首先，北斗系統(tǒng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)不受?chē)?guó)際環(huán)境變化的影響，具有很好的加密功能，可有效保障用戶(hù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在處理、存儲(chǔ)、傳輸過(guò)程中的安全性；其次，無(wú)需其他通信系統(tǒng)的支持，適合集團(tuán)用戶(hù)大范圍監(jiān)控管理和通信不發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)采集傳輸應(yīng)用；第三，對(duì)于授時(shí)安全性要求高的應(yīng)用部門(mén)，北斗系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)更是顯而易見(jiàn)。 在一定時(shí)期內(nèi)，建議從實(shí)際出發(fā)，加大力度積極推動(dòng)在國(guó)家可控行業(yè)中的應(yīng)用。國(guó)家發(fā)改委于2008年組織實(shí)施了衛(wèi)星應(yīng)用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)的實(shí)施對(duì)北斗系統(tǒng)的應(yīng)用起到了整體推進(jìn)作用，其潛在影響與綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益將長(zhǎng)期發(fā)揮作用。我們建議，對(duì)于行業(yè)應(yīng)用的項(xiàng)目支持要長(zhǎng)期化、日常化，直至行業(yè)應(yīng)用成熟到一定程度、具備向大眾消費(fèi)領(lǐng)域普及推廣的時(shí)候，再適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支持政策和力度。 (二)加強(qiáng)二代主系統(tǒng)和配套系統(tǒng)的建設(shè)力度 一要更快更好發(fā)展二代主系統(tǒng)。希望2010年左右投入應(yīng)用，否則導(dǎo)航市場(chǎng)將進(jìn)一步被GPS侵蝕；定位、測(cè)速、授時(shí)能力與國(guó)外衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)相當(dāng)、甚至更強(qiáng)；由于多個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容具有更好的安全性、穩(wěn)健性和更高的性能，建議充分考慮兼容互操作特性。 二要同步發(fā)展增強(qiáng)系統(tǒng)。地面增強(qiáng)系統(tǒng)輔助空間衛(wèi)星，可以顯著或成倍提高定位和授時(shí)精度，可使衛(wèi)星導(dǎo)航儀的定位精度提高到米級(jí)以?xún)?nèi)，使原本無(wú)法應(yīng)用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的特殊高要求領(lǐng)域如飛機(jī)精密進(jìn)入、高精度測(cè)繪可以有效應(yīng)用，對(duì)于導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的推進(jìn)作用。建議在主系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，一體化考慮增強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)。目前在GPS增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)方面的現(xiàn)狀是，國(guó)際上已經(jīng)建成3000個(gè)左右的參考站，我國(guó)參考站網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也十分迅速，一些國(guó)家部門(mén)、地方政府甚至企業(yè)紛紛上馬建設(shè)，保守估計(jì)目前國(guó)內(nèi)GPS連續(xù)運(yùn)行參考站超過(guò)400個(gè)。 三要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一管理與制定，促進(jìn)健康有序發(fā)展。近幾年來(lái)，導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不斷增加、質(zhì)量不斷提高。但是，這些由不同職能管理部門(mén)提出、通過(guò)不同單位制定的標(biāo)準(zhǔn)文件，由于缺乏導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)頂層框架起指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)就存在不便確認(rèn)是否必要、與其它標(biāo)準(zhǔn)是否重復(fù)交叉、關(guān)系失調(diào)、制定順序不合理等問(wèn)題，從而影響了標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂；同時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)制定或修訂時(shí)，無(wú)法對(duì)同一領(lǐng)域內(nèi)上下層次相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，或同一系列內(nèi)前后不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行充分的參照、銜接，難以避免相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、適用范圍、名詞及其描述會(huì)發(fā)生矛盾，以至各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)難以被正確理解和統(tǒng)一執(zhí)行。建議由業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一集中抓好導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)頂層體系的研究，并安排好制定工作。 (三)不斷加大核心產(chǎn)業(yè)扶持力度，將北斗應(yīng)用落到實(shí)處 芯片也許最能代表衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只有芯片化，終端才可實(shí)現(xiàn)小型化、低價(jià)位，特別是我國(guó)北斗二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建成以后，開(kāi)發(fā)并應(yīng)用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)航芯片將成為衡量我國(guó)自主導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是否形成的第一評(píng)判指標(biāo)。尤其要重視天線與射頻芯片的開(kāi)發(fā)。與GPS系統(tǒng)相比，由于北斗系統(tǒng)具有L和S兩個(gè)頻段，天線與射頻芯片的開(kāi)發(fā)具有更大的挑戰(zhàn)性。目前，北斗終端產(chǎn)品的小型化和成本控制中，最困難的就在于天線與射頻兩個(gè)部分，而GPS天線和射頻已能集成在手機(jī)之中。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)高性能天線與射頻芯片的難度與重要性，要有更大的投入。 北斗二代國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)中要大力支持天線和芯片的開(kāi)發(fā)。如何開(kāi)展這項(xiàng)工作？是支持一個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)發(fā)，還是兩個(gè)甚至更多？支持一個(gè)企業(yè)開(kāi)發(fā)，可能日后得不到更多企業(yè)的支持和認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)難以打開(kāi)，支持太多，經(jīng)費(fèi)受限，而且也不利于產(chǎn)生我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)芯片企業(yè)，難以與國(guó)際力量抗衡，甚至維持不了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們建議組建兩個(gè)甚至多個(gè)開(kāi)發(fā)聯(lián)盟或股份制公司。成員最好具備兩個(gè)條件：一是硬件生產(chǎn)企業(yè)，二是具有天線和芯片設(shè)計(jì)能力。設(shè)計(jì)時(shí)，通過(guò)多廠家多方案選擇和優(yōu)化，確定最終方案進(jìn)行投產(chǎn)，根據(jù)設(shè)計(jì)貢獻(xiàn)確定利益分配加權(quán)值。聯(lián)盟成員必須使用自主開(kāi)發(fā)的芯片。這樣可以保證芯片的設(shè)計(jì)質(zhì)量，同時(shí)又能提高產(chǎn)量、降低成本，具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 建議政府不斷加大財(cái)政投入力度，并促進(jìn)天線、基帶芯片、射頻芯片產(chǎn)業(yè)盡快形成聯(lián)盟，使我國(guó)自主導(dǎo)航核心產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)有一席之地，不斷提高性能并具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免重蹈汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、DVD、電視機(jī)、手機(jī)長(zhǎng)期“有機(jī)無(wú)芯”的老路。 (四)同步加強(qiáng)支撐系統(tǒng)的配套建設(shè) 建立健全導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和機(jī)制。在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)防科工委的大力支持下，中國(guó)衛(wèi)星所屬航天恒星科技有限公司(503所)等單位研制建設(shè)了衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)。該平臺(tái)由衛(wèi)星導(dǎo)航性能檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室、微波暗室、環(huán)境實(shí)驗(yàn)室、微波實(shí)驗(yàn)室、電磁兼容實(shí)驗(yàn)室、可靠性試驗(yàn)室等組成。但是，這樣的平臺(tái)還主要是面向企業(yè)自行研發(fā)、生產(chǎn)使用，還缺乏類(lèi)似通信領(lǐng)域權(quán)威的質(zhì)量檢測(cè)部門(mén)如信息產(chǎn)業(yè)部泰爾實(shí)驗(yàn)室等。質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和機(jī)制是導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，可為導(dǎo)航產(chǎn)品提供質(zhì)量檢測(cè)和性能評(píng)估，承擔(dān)衛(wèi)星定位導(dǎo)航產(chǎn)品進(jìn)出口商檢等職責(zé)，促進(jìn)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展服務(wù)。建議明確主管部門(mén)，盡快建立健全導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)和機(jī)制。 在其它方面，導(dǎo)航電子地圖是制約導(dǎo)航儀產(chǎn)業(yè)“井噴”的一個(gè)重要因素。電子地圖發(fā)展不好，直接影響硬件企業(yè)的銷(xiāo)售問(wèn)題。不少人用了導(dǎo)航儀之后，反映興趣點(diǎn)滿(mǎn)足不了需求、基礎(chǔ)地理信息更新太慢、地圖升級(jí)不方便(去代售點(diǎn)更新和郵寄更新光盤(pán))等。針對(duì)上述問(wèn)題，建議積極整合導(dǎo)航電子地圖企業(yè)，加強(qiáng)地圖增量更新技術(shù)的研究，并盡快應(yīng)用，方便升級(jí)。 基礎(chǔ)地理信息是導(dǎo)航電子地圖的基礎(chǔ)。國(guó)家和地方基礎(chǔ)地理信息如何真正在導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮其社會(huì)基礎(chǔ)平臺(tái)的作用，是目前我國(guó)基礎(chǔ)地理信息生產(chǎn)者面臨的問(wèn)題，也是一直困擾導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)之一。在基礎(chǔ)地理信息的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)加工處理生成面向?qū)Ш綉?yīng)用的“導(dǎo)航地理框架數(shù)據(jù)庫(kù)”，供導(dǎo)航電子地圖企業(yè)使用是一條合理可行的途徑。而目前，國(guó)家和企業(yè)分工不盡合理，地圖廠商的很多精力花在基礎(chǔ)地理信息的采集上，造成大量的重復(fù)工作和資源浪費(fèi)。不妨利用公共財(cái)政給予持續(xù)投資，進(jìn)行資源整合，形成導(dǎo)航地理框架數(shù)據(jù)長(zhǎng)期有效的更新機(jī)制，形成基礎(chǔ)測(cè)繪行業(yè)與導(dǎo)航電子地圖產(chǎn)業(yè)共同合作、良性發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。 (五)管理體制及政策建議 第一，成立國(guó)家協(xié)調(diào)機(jī)制。從企業(yè)的切身實(shí)踐體會(huì)和國(guó)外的作法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們認(rèn)為，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，希望明確集中統(tǒng)一的國(guó)家組織管理體系，建議成立“國(guó)家衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時(shí)工作委員會(huì)”。 第二，進(jìn)一步完善和發(fā)布相關(guān)政策。自1996年美國(guó)總統(tǒng)發(fā)布國(guó)家GPS政策后，為適應(yīng)國(guó)際衛(wèi)星導(dǎo)航發(fā)展的新格局，維護(hù)其國(guó)家利益，美國(guó)在 2004年12月15日再一次以總統(tǒng)令的形式發(fā)布了衛(wèi)星導(dǎo)航新政策，對(duì)GPS推廣應(yīng)用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國(guó)也應(yīng)發(fā)布相應(yīng)的政策，以免除用戶(hù)的使用憂(yōu)慮。比如，明確進(jìn)程，明確服務(wù)區(qū)域、哪些項(xiàng)目免費(fèi)、哪些項(xiàng)目收費(fèi)，明確不同業(yè)務(wù)的管理和經(jīng)營(yíng)部門(mén)(如短信通信)。 第三，明確扶持政策。在軍事安全、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域，強(qiáng)制使用我國(guó)自主衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，特別是在金融、電力、通信等網(wǎng)絡(luò)的授時(shí)領(lǐng)域；對(duì)非安全領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)施積極的財(cái)政和稅收補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)使用北斗及其兼容機(jī)產(chǎn)品。 第四，在地面增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)策略上，建議重點(diǎn)建設(shè)北斗地面增強(qiáng)系統(tǒng)，對(duì)GPS和Galileo系統(tǒng)的兼容可淡化，這樣更有利于北斗系統(tǒng)的推廣應(yīng)用、遏制其它系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。 中國(guó)衛(wèi)星北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與思路 (一)基本情況 中國(guó)東方紅衛(wèi)星股份有限公司(中國(guó)衛(wèi)星)是航天科技集團(tuán)公司為促進(jìn)空間技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化組建的股份公司，通過(guò)上市公司的規(guī)范運(yùn)作，建立了應(yīng)用衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的橋梁。其下屬子公司包括航天東方紅衛(wèi)星有限公司、航天恒星科技有限公司(原503所)和航天恒星空間技術(shù)應(yīng)用有限公司和東方紅衛(wèi)星信息技術(shù)有限公司等。中國(guó)衛(wèi)星已構(gòu)建了由衛(wèi)星制造、衛(wèi)星地面設(shè)備制造和衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)組成的完整產(chǎn)業(yè)鏈，將充分發(fā)揮“天地一體化”的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星制造和衛(wèi)星應(yīng)用兩大業(yè)務(wù)的均衡互動(dòng)發(fā)展。 中國(guó)衛(wèi)星在衛(wèi)星地面應(yīng)用系統(tǒng)及設(shè)備制造方面，擁有衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星通信與廣播電視傳輸、信息傳輸、衛(wèi)星地面綜合應(yīng)用等四大領(lǐng)域20多類(lèi)產(chǎn)品；在衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)服務(wù)方面，已具備提供廣播電視傳輸、移動(dòng)位置服務(wù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航服務(wù)、數(shù)據(jù)采集與信息發(fā)布等多項(xiàng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)的能力。 圖2 中國(guó)衛(wèi)星衛(wèi)星導(dǎo)航相關(guān)業(yè)務(wù) 中國(guó)衛(wèi)星長(zhǎng)期致力于推廣北斗導(dǎo)航在國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用。在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域已有近20年的科研和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)歷史，技術(shù)涵蓋BD-1/ BD-2/ GLONASS/GPS/GALILEO多種衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。解決了多個(gè)國(guó)家級(jí)的導(dǎo)航系統(tǒng)技術(shù)問(wèn)題，如北斗一號(hào)大系統(tǒng)體制驗(yàn)證，北斗二代大系統(tǒng)仿真論證、體系論證等，具備了導(dǎo)航領(lǐng)域星地一體化的仿真、研究、設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研制應(yīng)用能力。擁有從芯片模塊、終端產(chǎn)品、測(cè)試設(shè)備到運(yùn)營(yíng)服務(wù)比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。掌握了導(dǎo)航芯片設(shè)計(jì)的核心技術(shù)，BD-1基帶芯片已經(jīng)通過(guò)測(cè)試；擁有相關(guān)應(yīng)用支撐技術(shù)，3S+C綜合應(yīng)用技術(shù)、導(dǎo)航精密授時(shí)技術(shù)、高動(dòng)態(tài)組合導(dǎo)航定位技術(shù)、相對(duì)測(cè)量技術(shù)等；擁有完善的終端型譜，包括星船載、機(jī)彈載、車(chē)載及地面等各類(lèi)導(dǎo)航終端；研制開(kāi)發(fā)了先進(jìn)的測(cè)試仿真設(shè)備，解決了國(guó)家級(jí)質(zhì)檢平臺(tái)等國(guó)家重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題；具有較強(qiáng)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)集成能力。中國(guó)衛(wèi)星在衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感等專(zhuān)業(yè)方向均有良好的技術(shù)基礎(chǔ)，并具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的系統(tǒng)集成能力，可以為軍兵種、行業(yè)用戶(hù)提供一體化綜合集成服務(wù)；擁有衛(wèi)星綜合信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)及SP、ICP、Call Center、北斗服務(wù)等在內(nèi)的多種資質(zhì)。該電信級(jí)平臺(tái)集移動(dòng)位置服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航、數(shù)據(jù)采集與信息發(fā)布、地圖與地理信息在線等多種應(yīng)用于一體。目前，該平臺(tái)已經(jīng)廣泛應(yīng)用在交通運(yùn)輸、土壤墑情、水文水利、氣象環(huán)保、礦產(chǎn)資源、防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)據(jù)采集等領(lǐng)域，“基于北斗的救災(zāi)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)”在“5.12”汶川地震的抗震救災(zāi)工作中發(fā)揮了重要的作用。 (二)發(fā)展目標(biāo) 按照航天科技集團(tuán)公司賦予中國(guó)衛(wèi)星“引領(lǐng)衛(wèi)星應(yīng)用發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)和具體要求，導(dǎo)航作為衛(wèi)星應(yīng)用的主要方向之一；中國(guó)衛(wèi)星將抓住北斗系統(tǒng)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的聯(lián)動(dòng)和牽引能力，積極拓展行業(yè)市場(chǎng)，加強(qiáng)行業(yè)系統(tǒng)集成能力，推動(dòng)終端產(chǎn)業(yè)化，成為國(guó)內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的主導(dǎo)企業(yè)。 (三)發(fā)展思路 中國(guó)衛(wèi)星在衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域?qū)⒁浴凹蓭ЫK端，關(guān)鍵保總體，系統(tǒng)促運(yùn)營(yíng)”的思路，通過(guò)更全面地了解需求、更深入地分析需求、更有效地轉(zhuǎn)化需求，打造導(dǎo)航核心技術(shù)與關(guān)鍵產(chǎn)品，提高綜合系統(tǒng)集成能力，為用戶(hù)提供系統(tǒng)級(jí)的一攬子解決方案；大力發(fā)展地面終端設(shè)備制造業(yè)和衛(wèi)星應(yīng)用運(yùn)營(yíng)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建完整的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)鏈，形成衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展的局面。 第一、將運(yùn)營(yíng)服務(wù)做大做強(qiáng)。以“大運(yùn)營(yíng)”的思路發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營(yíng)服務(wù)，多網(wǎng)融合、多種技術(shù)綜合應(yīng)用，面向行業(yè)，構(gòu)建如災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與指揮調(diào)度系統(tǒng)等行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，在為政府部門(mén)提供信息化管理手段的同時(shí)，拉動(dòng)面向大眾市場(chǎng)的集成導(dǎo)航應(yīng)用的衛(wèi)星綜合信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)。 第二，大力拓展行業(yè)系統(tǒng)集成市場(chǎng)。以國(guó)家涉及信息安全要求較高的國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)、行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，如武器裝備、交通運(yùn)輸、減災(zāi)救災(zāi)、水文水利、電力通信、應(yīng)急調(diào)度等。通過(guò)提供系統(tǒng)解決方案，提升行業(yè)用天能力，尤其是提升衛(wèi)星導(dǎo)航及綜合應(yīng)用能力，從而推動(dòng)衛(wèi)星應(yīng)用的快速提升，并帶動(dòng)導(dǎo)航終端的批量使用。 第三，積極承擔(dān)導(dǎo)航產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定。中國(guó)衛(wèi)星將積極致力于北斗導(dǎo)航產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，建設(shè)完善的北斗導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)與測(cè)試認(rèn)證服務(wù)公共平臺(tái)，成為國(guó)家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 第四，積極參加北斗主系統(tǒng)和配套系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)揮天地一體化優(yōu)勢(shì)，積極參與北斗系統(tǒng)及北斗地面增強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，在二代導(dǎo)航二期重大專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。 第五，組建導(dǎo)航芯片與終端產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以導(dǎo)航終端系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用推廣能力為核心，與國(guó)內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢(shì)單位形成以產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)盟為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，把握用戶(hù)需求，形成導(dǎo)航芯片、導(dǎo)航模塊、導(dǎo)航終端等系列產(chǎn)品，促進(jìn)北斗核心產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。 中國(guó)衛(wèi)星將成為主導(dǎo)企業(yè) 衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有越來(lái)越重要的地位，是國(guó)防信息化建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分和推進(jìn)力量，直接關(guān)系到國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有非常重要的意義。我國(guó)的衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)正處于由導(dǎo)入期向成長(zhǎng)期過(guò)渡的階段。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和廣闊的應(yīng)用前景，有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。 中國(guó)衛(wèi)星作為航天衛(wèi)星應(yīng)用的主導(dǎo)企業(yè)之一，將充分發(fā)揮天地一體化及衛(wèi)星通信、導(dǎo)航、遙感專(zhuān)業(yè)方向齊全的優(yōu)勢(shì)，依托在軌衛(wèi)星和近期規(guī)劃衛(wèi)星，結(jié)合應(yīng)用需求，為各軍兵種、行業(yè)用戶(hù)提供一體化綜合集成服務(wù)，成為國(guó)內(nèi)綜合集成的主導(dǎo)企業(yè)，推進(jìn)軍兵種戰(zhàn)術(shù)作戰(zhàn)及國(guó)家減災(zāi)、環(huán)境、通信等重點(diǎn)行業(yè)的用天能力。 作者簡(jiǎn)介 李忠寶，男，研究員。1968年1月生。甘肅會(huì)寧人。 1990年7月畢業(yè)于天津大學(xué)，獲化學(xué)工程專(zhuān)業(yè)工學(xué)學(xué)士學(xué)位，2001年蘭州大學(xué)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研究生班畢業(yè)，碩士。先后在航天科技集團(tuán)公司第五研究院510所和503所工作，歷任510所副所長(zhǎng)、503所副所長(zhǎng)，2004年—2008年3月任五院衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)部部長(zhǎng)、航天恒星科技股份公司總經(jīng)理，2008年3月起任中國(guó)東方紅衛(wèi)星股份公司黨委書(shū)記兼高級(jí)副總裁，航天恒星科技有限公司董事長(zhǎng)。 |
